2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，也是加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键之年。省人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于辽宁发展振兴的重要指示精神，全面贯彻落实“五大发展理念”和“四个着力”要求，在中共辽宁省委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断改进人大工作，为推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供更加有力的保障。

一、立法工作

1.认真实施2016年度立法计划。年度立法计划项目共21件，其中，制定项目6件，接转项目5件，修改项目10件（见附件一）。同时，根据今后立法的要求，确定立法论证项目14件（见附件二）。

为适应深化行政审批制度改革、转变政府职能的需要，适时对省本级地方性法规进行清理、修正，成熟后即提请常委会会议审议。明确立法计划项目、论证项目的执行时限，加强组织协调，适时听取计划执行、论证进展情况汇报，发现和解决出现的问题，增强主动性和科学性。

2.坚持科学立法、民主立法，努力实现立法与改革决策相衔接。切实发挥引领和推动作用。坚持党的领导，坚持正确的政治方向；从省情实际出发，突出地方特色；遵循改革发展客观规律和法治建设内在规律，真正发挥全局性、引领性作用；坚持质量第一，注重针对性和可执行性，增强系统性和配套性，统筹前瞻性和实践性。体现人民意志，维护公平正义。坚持以人为本，从注重“立权”向重视“立责”转变，从注重维护公权向更加重视规范公权、保障私权、尊重人权转变；严格审批、许可、收费权和前置审批的设置；确保政府财政投向公共和民生领域为主；授权遵循立法本意，严格规范时间、范围；细化自由裁量权，限制自由裁量空间，规范政府权力行使的方式。改进立法工作方法。拓展、完善社会公众有序参与立法的机制；充分发挥人大代表作用，形成做好立法工作的合力。

3.做好设区的市立法指导和报批法规的审查工作。采取多种形式进行培训，强化立法能力建设；推进各市制定或修订地方立法条例及其配套规定；严守法制统一底线，确保法制统一。

4.做好民族自治县立法指导和报批条例的审查工作。

5.做好地方立法宣传、地方立法理论研究和完善立法咨询专家库工作。

二、监督工作

1.听取审议专项工作报告。结合我省经济社会发展的实际，适时听取和审议17项工作报告（见附件三）。

2.突出监督重点，提高经济发展质量和效益。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告、审计工作报告5项（见附件三）。在加强年度计划执行情况跟踪监督工作中，要主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧抓住辽宁老工业基地全面振兴的重大历史机遇，结合开展季度经济形势分析工作，重点对完善体制机制、经济结构调整、鼓励创新创业等进行专题调研，增强经济形势分析的针对性。加大全口径预算审查监督工作力度。继续加强“四部预算”和“四部决算”的对应性审查。

3.开展执法检查和组织视察。拟安排执法检查3项，检查1项，视察4项。听取和审议法律法规实施情况的检查和视察报告6项（见附件四）。

4.继续开展专题询问。拟安排专题询问3次（见附件五）。

5.继续跟踪对2015年常委会作出的决议、组织的执法检查、开展的专题询问和重点调研以及审议有关专项工作报告时提出的整改意见落实情况的监督，督促有关问题的落实解决。

6.加强规范性文件备案审查工作，进一步完善规范性文件备案审查的机制和程序，加大审查力度。

7.做好调研工作。围绕全省工作大局，选择16项重点题目，开展专题调研（见附件六）。

8.以“关注辽宁生态环境、助力辽东绿色发展”为主题，开展辽宁环保世纪行宣传活动。

9.以法治思维和方式推进信访工作制度改革，做好信访工作。

三、讨论和决定重大事项

1.做好人大与“一府两院”在决定重大事项方面的衔接工作，发挥人大在决定重大事项工作上的主导作用，逐步实现应由人大讨论决定的事项都要提交人大讨论。

2.增强决议决定的针对性、可行性，突出决议决定的规范约束功能。

3.加强对所作决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。

四、代表和人事任免选举工作

1.认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件，加强对县乡人大工作的指导和对人大工作者的培训，围绕我省县乡人大换届选举工作开展调研，提高县乡人大工作水平。

2.依法做好人事任免工作。全面落实国家工作人员就职向宪法宣誓制度，对我省贯彻实施《辽宁省国家工作人员宪法宣誓组织办法》情况开展调研。

3.切实加强“双联系”工作，积极推进代表履职平台建设，拓宽联系渠道，完善联系方式，丰富联系内容，注重联系实效，提升代表工作水平。

4.全面推进省人大代表向原选举单位述职工作，完善代表考核约束机制。

5.探索创新代表活动的方式、方法，增强代表小组的凝聚力。会同省委有关部门做好对全省100个“两代表一委员”工作示范点的确定工作，发挥典型示范效应。

6.进一步拓宽代表知情知政渠道，规范有关国家机关向代表通报工作的制度，加强“一府两院”与人大代表的联系。

7.做好代表议案和建议办理工作，不断实现代表满意率与议案建议解决率同步提高。

五、外事工作

按照中央和我省外事工作的总体要求，做好外事出访服务工作和外事接待工作，进一步加强与外国地方议会的机制性往来，不断巩固往来成果。做好与美国犹他州议会签订友好协议十周年纪念活动相关工作，加强合作交流，进一步拓展交往成果。

六、自身建设

1.深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委关于人大工作的要求和部署，增强依法履职的责任感和使命感，增强做好人大工作的积极性和主动性。

2.巩固“三严三实”专题教育取得的成果。根据“三严三实”专题民主生活会查摆出的问题，形成整改清单，明确整改时限，制定整改措施，集中力量整治不严不实问题。进一步完善制度规定，为常委会依法履职提供坚强的政治保证。

3.加强专门委员会和常委会工作机构、办事机构建设，完善组织制度、工作制度、议事程序，充分发挥专门委员会作用。

4.会同省委有关部门对各地、各部门贯彻落实省委人大工作会议精神和《中共辽宁省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》（辽委发〔2015〕7号）情况进行督查，促进相关政策措施的落实。

5.积极做好省市人大常委会主任座谈会的相关准备工作（见附件七）。

6.进一步加强人大制度理论研究，为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持。

7.加强人民代表大会制度和人大工作宣传，不断探索和改进人大新闻宣传手段和方式，进一步提升人大及其常委会的影响力，提高全社会的法治意识。

附件一

辽宁省人大常委会2016年立法项目

（共21件）

一、制定项目（6件）

1.《辽宁省志愿服务条例》

2.《辽宁省文化产业促进条例》

3.《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》

4．《辽宁省法律援助条例》

5.《辽宁省农产品质量安全条例》

6.《辽宁省大气污染防治条例》

二、接转项目（5件）

1.《辽宁省食品安全条例》

2.《辽宁省客运出租汽车管理条例》

3.《辽宁省消费者权益保护条例》

4.《辽宁省学前教育条例》

5.《365体育备用监督司法工作条例》

三、修改项目（10件）

1.《辽宁省老年人权益保障条例(修订)》

2.《辽宁省安全生产条例(修订)》

3.《辽宁省电力设施保护条例(修订)》

4.《辽宁省乡镇人民代表大会工作条例(修正)》

5.《辽宁省县乡两级人民代表大会选举实施细则(修正)》

6.《辽宁省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和各级人民代表大会代表法>办法(修正)》

7.《辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例(修正)》

8.《辽宁省电信管理条例(修正)》

9.《辽宁省人口与计划生育条例(修正)》

10.《辽宁省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>规定（修正）》

附件二

辽宁省人大常委会2016年立法论证项目

（共14件）

1.《辽宁省企业民主管理条例》

2.《辽宁省预防职务犯罪条例》

3.《辽宁省预算审批监督条例（修订）》

4.《辽宁省气象灾害防御条例》

5.《辽宁省蓄输供水工程保护条例》

6.《辽宁省水利工程管理条例》

7.《辽宁省森林公园管理条例》

8.《辽宁省生活饮用水卫生监督管理条例》

9.《辽宁省人力资源市场条例》

10.《辽宁省环境保护条例（修订）》

11.《辽宁省城市供水管理条例》

12.《辽宁省城乡燃气管理条例》

13.《辽宁省经济技术开发区管理规定（修订）》

14.《辽宁省优化投资环境条例》

附件三

2016年拟提请省人大常委会会议

听取和审议的专项工作报告

(共22项)

附件四

2016年省人大常委会拟开展

执法检查和视察项目

（执法检查3项，检查1项，视察4项）

附件五

2016年省人大常委会拟开展专题询问项目

(共3项)

附件六

2016年各专门委员会和工作机构

重点调研项目

（共16项）

附件七

2016年拟召开省市人大常委会主任座谈会