回应群众关切 凸显刚性监督
——省人大常委会专题询问工作综述
“请问政府准备采取哪些措施使辽宁省空气质量能够明显好转？ ”
“基层反映农田水利建设资金占水利建设投入比重较低，请省财政厅和发改委的同志回答如何解决这个问题？ ”
“请问今后将采取哪些措施，保证按照科技进步法所列事项增加投入，实现法定增长？ ”
……
空气质量、农田水利、科技创新，今年以来，针对这些群众关心的问题，省人大常委会先后进行了三次专题询问。每次专题询问，省人大、省政府的领导都亲临现场，报纸、电视、网络等媒体也及时跟进，突出报道，在社会上产生强烈反响。
大胆尝试
专题询问是有组织、有准备地对特定议题进行问答的监督活动。与其他监督形式相比，专题询问具有程序简便、时效性强，主题集中、针对性强，当面询问、互动性强的特点。围绕特定议题开展专题询问，可以增强人大常委会组成人员与有关机关负责人的互动，在一问一答中加深对政策的理解，交流沟通情况，共同研究对策办法，使疑问在询问中化解，共识在互动中形成，充分体现出我国各国家机关之间协调一致开展工作的特点和优势。
专题询问由全国人大常委会首开先河。2012年9月26日，省人大常委会就省政府关于辽宁省财政性教育经费支出和使用情况的报告进行专题询问，这在省人大常委会历史上还是第一次。此次询问，12位问询人共提出、追问14个问题，内容涉及教育经费占比、学校债务化解、学校布局调整、师资队伍建设等方方面面；省财政厅、教育厅等政府有关部门负责人正视问题、直面矛盾，客观阐释了存在问题的原因，提出了改进工作的具体措施。
这次询问会一经媒体报道，立刻引来如潮好评。不少群众说，省人大常委会代表群众追问政府，促使教育问题的解决，这是省人大常委会真正转变作风、为民办实事的务实之举。
省人大常委会一委员说，通过开展这次专题询问，对这一新的监督形式的法律依据、指导原则有了比较全面的把握，对其规律、特点有了较深入的认识，对相关组织形式、工作方式进行了有益的尝试，积累了经验，锻炼了队伍，为今后搞好专题询问奠定了良好基础。
一年三问
今年以来，辽宁省大部分城市相继出现了严重的雾霾天气，许多人困惑：辽宁省的空气质量如何？政府将如何治理？
针对这些问题，省人大常委会深入厂矿企业，围绕城市雾霾天气治理、淘汰落后产能、推进“热电联产”、拆除小锅炉、PM2.5监测体系的建立、“气化辽宁”、重污染企业的搬迁改造、工业企业达标排放 、机动车尾气治理、扬尘污染治理、实施“蓝天工程”的资金保障等10多个群众关切的热点问题，进行了大量的调研工作，并就召开专题询问会进行了认真准备。7月31日，在省十二届人大常委会第三次会议联组会议上，12位省人大常委会委员分别向省发改委、经信委、财政厅、环保厅、住建厅、交通厅等部门主要负责人展开问询。
农田水利建设事关粮食安全，关乎农民收入。近年来，辽宁省各级政府高度重视农田水利建设，不断加大投入力度，农田水利基础设施得到改善，然而，截至2012年末，辽宁省农田有效灌溉面积2548万亩，占全省耕地总面积的40.6%，不及国家的平均水平。农田水利建设中还存在着一些亟待解决的问题。为此，今年4月，省人大农田水利建设情况专题询问调研组先后到盘锦市、朝阳市、抚顺市、铁岭市，通过实地查看，并与基层干部、水利技术人员座谈等方式，进行了深入调研，同时还委托其他10个市人大常委会开展了调研，详细掌握辽宁省农田水利的建设情况。
经精心准备，9月26日，在省第十二届人大常委会第四次会议举行的联组会议上，省人大常委会就辽宁省农田水利建设工作情况对省政府进行了专题询问。
当前，随着经济发展方式的转变，以科技创新促进产业结构调整，推动产业升级的压力日益加大，但与发达地区相比，辽宁省创新驱动发展仍然存在差距和不足。为增强实施创新驱动发展战略的责任感和紧迫感，11月29日，在省第十二届人大常委会第五次会议期间，省人大常委会就辽宁省实施创新驱动发展战略对政府相关部门进行了专题询问。
继往开来
一年多时间，先后举办4次专题询问，由陌生到熟悉，由尝试到规范，专题询问以一种全新的监督形式走进人们的视野，进一步增强了政府部门的紧迫感和责任感。
在对辽宁省贯彻 《大气污染防治法》、实施“蓝天工程”情况专题询问结束后，省环保厅厅长朱京海在接受记者采访时坦言，参加专题询问，对自己是个很大的触动，通过与省人大常委会委员面对面的交流，进一步认识到大气治理工作离老百姓的期望值还有很大距离，更增强了做好这项工作的责任感、紧迫感、使命感。
询问会上，问询人实事求是，有的放矢；答询人直面问题，耐心诚恳。在积极互动的氛围中，与会人员凝聚了共识，明确了发展思路。专题询问，逐渐得到了政府部门的认可，也进一步提高了省人大常委会的审议质量，增强了监督实效。
在对辽宁省农田水利建设工作进行专题询问后，省水利厅副厅长孙占和说，农田水利建设说到底是民生水利，省人大常委会委员们经过深入调研提出的问题很有针对性，质量很高，既是群众关心的，也是下一步农田水利工作的重点，我们将对照问题，逐一解决好。
省人大常委会委员、省人大环境资源城乡建设委员会主任委员王秉杰认为，专题询问是人大履行监督职责的有效载体，通过这种交流互动，省人大常委会委员们表达了人民群众的所思、所求、所盼，促进接受询问的单位对相关工作进一步总结、反思，对推进民生及经济发展问题的解决大有裨益。
专题询问的效果，关键在于落实，要加强对专题询问落实情况的跟踪监督，对答复承诺问题，要一跟到底，切实增强专题询问应有的监督实效。为此，省人大常委会一方面深入调研，增强提问的针对性、实效性和科学性，一方面加大对问题落实情况的跟踪监督，实实在在推动问题的解决。
在对辽宁省实施创新驱动发展战略情况进行专题询问时，首次提出对专题询问落实情况要跟踪问效，对每一个问题的落实情况要持续监督，直至问题得到解决。
作为一种创新性实践，专题询问刚刚起步，还需通过认真总结经验，建立制度，逐步走向规范化、常态化，成为提升人大监督工作的有效途径。
