——省人大常委会对农田水利建设工作专题询问综述

“基层反映,农田水利建设资金占水利建设投入比重较低，个别地区存在挪用挤占农田水利资金现象，请财政厅和发改委的同志回答如何解决这些问题？ ” 

“基层水利技术力量薄弱，服务和管理能力与水利事业的发展要求不相适应，请问水利厅如何解决？ ” 

9月26日上午，人民大厦二楼多功能厅内，座无虚席，气氛庄重热烈。省第十二届人大常委会第四次会议在此举行联组会议，对省政府关于我省农田水利建设工作情况进行专题询问。 

近年来，我省各级政府高度重视农田水利建设，不断加大投入力度，农田水利基础设施得到改善，为提高农业综合生产能力发挥了重要作用。2011年和2012年，我省粮食产量连续两年突破400亿斤，今年有望连续第三年突破400亿斤。然而，截至2012年末，我省农田有效灌溉面积2548万亩，占全省耕地总面积的40.6% ，不及国家的平均水平。农田水利建设中还存在着一些亟待解决的问题。 

为进一步推动农田水利建设，夯实农业增产农民增收的坚固基础，根据省人大常委会今年的工作计划，召开了此次专题询问会议。为开好这次专题询问会议，今年4月，省人大农田水利建设情况专题询问调研组先后到盘锦市、朝阳市、抚顺市、铁岭市，通过实地查看，并与基层干部、水利技术人员座谈等方式，进行了深入调研，同时还委托其他10个市人大常委会开展了调研，详细掌握我省农田水利的建设情况。 

在专题询问现场，李汪洋、李志伟、杨宝瑞、王景兰、薛来义、姜凤羽等8位省人大常委会委员和刘明国、白宝仁等专门委员会委员提问。 

李汪洋委员率先提问：下一步我省将采取什么措施来改变有效灌溉面积占耕地总面积比例低于全国平均水平的局面？我们规划什么时候能够赶上全国平均水平？ 

水利厅厅长史会云第一个应答：我们将通过采取请专家帮助论证和完善全省的 “十二五”农田水利规划，努力促使新的灌溉布局更加合理；努力增加投入，多渠道筹集资金；强化领导，狠抓落实；进一步加大服务和指导的力度等措施，争取到“十二五”末，使我省的有效灌溉面积达到3100多万亩，占全省耕地总面积的50.79%，基本上能达到全国50.84%的平均水平。 

李志伟委员紧接着提问：作为省政府水利主管部门是如何统筹制定或调整我省农田水利规划，以加强农田水利规划的科学性和可操作性的？ 

史会云接着回答，按照建设项目规划先行的原则，2010年末，我们基本完成了“十二五”总体规划和专项规划工作，农田水利就是专项规划的内容之一。 2011年，省里又进一步组织完善了全省的千万亩节水滴灌规划。主要采取了以下措施：省里及时组织专家，对600万亩节水增粮行动作论证把关。随后，又由水利部组织对水资源平衡作了专项论证；根据论证意见，又征求了地方政府的意见，在“十二五”规划内又调整和完善了这个专项规划；根据专项规划调整在实施前要经原批复单位审批的原则，我们把千万亩节水滴灌和节水增粮行动规划有效衔接，经过水利部的审核，已经得到了批复。 

随后，杨宝瑞、刘相存 、王景兰、薛来义、窦明洋、姜凤羽、刘明国、白宝仁等分别就农田水利建设资金、完善基层水利服务体系，加强农田水利工程维护，千万亩节水滴灌工程实施过程当中的一些问题，推动农村土地科学流转、如何提高农田水利工程建设的技术含量，提高排涝能力以及田间微型水利工程等问题一一发问。应询人一一认真作答。 

其中，就农田水利建设资金中存在的投入不足，政策未兑现、资金挤占挪用、市县配套不到位等问题，财政厅副厅长金允坤表示，通过继续增加地方各级政府综合预算安排，将农田水利作为政府公共财政投入的一项重点领域，使各级财政对农田水利投入的总量和增幅逐年明显提高；通过资金的转账管理、国库集中支付等措施，强化政府预算的执行与管理，确保各级农田水利资金的到位率，做到专款专用等措施予以解决。 

就如何推动农村土地科学流转，以实现农业规模的现代化经营的问题。 

农委主任刘长江说，政府将通过制定并完善土地流转制度，促进和规范土地流动；制定并出台土地流转方面的扶持政策；继续推进农村土地流转市场的建设；开展农村土地承包经营权确权登记工作；加大监督、宣传和引导力度；建议有关部门制定并完善社保制度等七个方面的工作，来推进农村土地的流转。 

关于田间微型水利工程问题，史会云认为，将通过进一步抓好农田水利工程管理和投入机制的改革，确保责任的明确落实。按照“谁受益谁管理”的原则，今后要加快微小工程建设进程，强化田间工程配套等多项措施，力争尽快解决。 

问询完毕，副省长赵化明作总结发言，他说，询问中，委员们所提意见建议很有真知灼见，无论是对当前的具体工作，还是关系到长远发展，都具有建设性和指导性，有的询问更具有方向性。省政府要组织相关部门，认真梳理、认真消化和逐条研究委员提出的问题，落实委员提出的意见和建议。要把服务功能的提升、工程质量的保证、日常管理的加强，作为工作的重点，抓实、抓好、抓出成效。 

对于这次专题询问，水利厅副厅长孙占和说，农田水利建设说到底是民生水利，委员们经过深入调研提出的问题很有针对性，质量很高，既是群众关心的，也是下一步农田水利工作的重点，我们将对照问题，逐一解决好。 

作为现场问询人之一的杨宝瑞委员说，询问的目的是通过查找问题，促进农田水利建设“瓶颈”问题的解决。对于应询人的回答，杨宝瑞说，回答恰如其分，所提措施很有可操作性。□夏 旗 本报记者/姜义双