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省内信息

●沈阳市人大发出开展“营商环境从我做起——人大代表在行动”倡议

●沈阳市沈河区人大创建“三个微信工作平台”  助力人大代表履职常态化

●抚顺市望花区人大新闻宣传工作把握五个突出

●本溪县草河口镇人大主席团“微信+”  助力代表履职

●朝阳市扎实推进人大预算联网监督工作

●北票市人大“四保证”  充分发挥代表闭会期间履职作用

●盘锦市人大抓紧夯实地方立法基础性工作

省外经验●江苏省连云港市人代会首创“一对一”部门预算审议办法

●重庆人大：预算审查监督联络员“依法上岗”

●武汉人大：首次审查政府投资计划

●河南金水人大：“互联网+”开启代表工作新模式

●杭州市人大代表监督治水用上APP   巡河剿劣尽在“掌”握

沈阳市人大发出开展“营商环境从我做起——人大代表在行动”倡议

3月5日，沈阳市人大常委会向全市各级人大代表发出开展“营商环境从我做起——人大代表在行动”倡议，号召全体代表积极投身到优化营商环境的主战场，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳鲜明的城市标签和靓丽的城市名片。

一是人大代表要充分发挥桥梁纽带作用。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于优化营商环境的重要论述和关于东北老工业基地振兴发展的重要指示批示精神，激发内生动力，为优化营商环境奠定思想基础，使“营商环境从我做起——不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动。

二是人大代表要充分发挥监督促进作用。通过视察调研等履职活动，深入实际掌握第一手材料，有针对性地提出代表建议、批评和意见，及时反映全市在营商环境建设中存在的问题，监督推动相关问题解决。

三是人大代表要充分发挥示范引领作用。立足本职作表率，结合本职工作充分发挥模范带头作用，积极引导本地方、本系统、本部门、本单位的干部群众踊跃参与到“营商环境从我做起”的活动中来，自觉当先锋、树形象、作贡献。 

（霍 红）

沈阳市沈河区人大创建“三个微信工作平台”助力人大代表履职常态化

沈阳市沈河区人大常委会创建“三个微信工作平台”，拓宽人大常委会与人大代表、人大代表与“一府两院”、人大代表与人民群众之间的联系渠道，充分发挥闭会期间人大代表主体作用，用“互联网+”工作理念探索人大工作新思路。

代表代言选民微信工作平台：确保为民代言发声常态化

一是群众推选选民代表，建立工作平台。每名人大代表与所在选区10名以上选民代表捆绑搭建微信工作平台，广泛吸纳具备正能量、有较强公益性工作热情和微信平台操作技能的群众参加。微信工作平台全部建成后，全区255名人大代表搭建的“代表代言选民微信工作平台”将无死角、无盲区覆盖沈河区15个街道111个社区的选民代表。

二是动态听取群众意见，精准了解民意。选民代表随时随地将发生在选区内的百姓“房前屋后”事，发送到“代表代言选民微信工作平台”，人大代表通过平台动态了解群众的所需、所急、所盼、所愿，经过总结梳理形成问题、建议发送至“人大常委会联系代表微信工作平台”，交由人大常委会督办解决。 

三是面向选民代表述职，创新考评办法。将“选民代表满意度”纳入人大代表履职考评，每年组织人大代表面向微信工作平台内选民代表述职，选民代表根据人大代表全年履职实绩进行测评打分，分数占人大代表全年履职考评权重的1/5。

人大常委会联系代表微信工作平台：确保履职能力提升全面化

一是“履职微课堂”模块。运用当下流行的微信公众号，将代表履职培训的法律法规、文件精神和代表法、组织法等应知应会的知识，以简便、快捷的形式发送给代表，让代表迅速成长，发挥作用。

二是“政情一点通”模块。为全面拓宽人大代表知情知政的广度和维度，提高人大代表意见、建议的站位和格局，通过微信公众号定期编发“一府两院”和人大常委会工作简讯，让代表更好地了解“一府两院”动态工作信息，在传递百姓心声和知情知政中，成为人民群众和政府的“双料”代言人。

三是“督办进行中”模块。人大代表将在“代表代言选民微信工作平台”了解到的民生问题，以问题、建议的形式发送到“人大常委会联系代表微信工作平台”，区人大常委会代表建议监督办公室将此问题进行登记，发送到“议案建议办理三方互动微平台”进行督办，问题解决后再将办理结果传回到“人大常委会联系代表微信工作平台”，并告知代表。

议案建议办理三方互动微信工作平台：确保议案建议办理制度化

一是明确议案建议办理流程。区人大常委会代表建议监督办公室将“人大常委会联系代表微信工作平台”内人大代表提出的问题、建议上传到“议案建议办理三方互动微信工作平台”，属于政府职能解决的，由政府办负责协调，将问题、建议发送给“营商局”或者“市民服务中心”解决；属于法院、检察院职能解决的，由两院监察室负责协调解决。问题得到处理后在平台上公布处理结果，区人大常委会代表建议监督办公室再将处理结果传送回“人大常委会联系代表微信工作平台”告知人大代表，形成议案建议办理闭环工作模式。

二是建立议案建议督办措施。按照问题、建议解决周期不同划分，能够“马上办”的，即交即办；需要一段时间处理的要“钉钉子”解决。建立三个层次挂牌督办措施：分别是人大各工委挂牌督办、人大主任会议挂牌督办和人大常委会会议挂牌督办，推动议案建议办理走向常态化、制度化。

（梁 军、尹光志）

抚顺市望花区人大新闻宣传工作把握五个突出

今年以来，抚顺市望花区人大常委会大力加强宣传工作，采取切实有效措施，为人大工作的创新与发展营造了良好的舆论氛围。

一是突出对人大依法行使职权的宣传。加强对区人代会、常委会会议的宣传；及时反映人大常委会开展的各项执法检查、视察、听取专项工作报告、工作评议等工作中采取的有效做法和取得的实际成效；宣传人大常委会在审议各项议题和各项重大活动中提出的对全区经济社会发展具有建设性的建议意见。

二是突出对人大监督工作的宣传。围绕2018年人大常委会工作要点，及时报道人大常委会开展视察、调查和专项检查活动；对常委会审议意见整改落实情况进行跟踪报道；注重对经济工作监督、民生工作监督及司法工作监督的报道，特别是在“三查（察）活动”和 “一府一委两院”如何贯彻执行有关法律、法规和人大决议、决定等方面及时跟踪报道，充分发挥人大依法监督的作用。

三是突出对代表工作的宣传。充分挖掘代表工作的特色和亮点，广泛利用宣传媒介，及时反映各级人大代表履行职责、联系群众、接受监督、在经济建设和社会发展中发挥模范带头作用的先进事迹，充分展示全区各级人大代表的良好形象，提高代表参政议政的积极性，激发代表履行职责的积极性和主动性。

四是突出对代表建议办理情况的宣传。加强对代表建议办理落实情况的宣传，加大对代表建议承办部门办理过程的跟踪监督和宣传报道，促进代表建议得到落实、群众关注问题得到解决，提升建议办理工作实效性和群众的满意度。

五是突出对基层人大开展活动的宣传。借助“代表之家”工作平台，全方位展示全区基层人大在开展代表活动、联系选民群众、解决群众诉求方面的经验做法，推动基层人大工作创新发展，激发基层人大工作活力。

                                 (安洪菲、王伟豪)  

本溪县草河口镇人大主席团“微信+”助力代表履职

今年以来，本溪县草河口镇人大主席团以微信为载体，为代表搭建了微信履职服务平台，开启了掌上履职“微时代”。

一是学习在掌中完成。微信群建立后，草河口镇人大主席团打破了以往传统学习培训过程中的时间有限、人员缺席等种种约束，将各类政策文件、法律法规通过微信共享，使代表们的学习既不和工作生活相冲突，也不受时间空间限制，可以进行有选择的自主学习。同时，草河口镇人大主席团还围绕乡村振兴、宜居乡镇建设、美丽乡村建设、招商引资攻坚战等重点工作，定期向代表们推送相关信息和文件。

二是履职在掌中实现。通过建立微信群，使各代表小组在闭会期间组织代表活动呈现出了比学赶超的良好氛围，推动了不少民生热点难点问题的解决。镇域内发生的公共突发事件、闭会期间和代表日常生活工作中收集到的意见建议等都能得到及时反映，并有效解决。

下一步，草河口镇人大将继续发挥好微信群的功能，加强与代表之间的沟通交流，引导代表增强履职意识，积极参与代表活动，并鼓励代表将履职经历、建议意见等分享到微信群中，营造良好的履职氛围，促进代表们的良性互动，让微信群真正成为宣传人大工作的窗口、联系代表和群众的桥梁。

（陈香奇）

朝阳市扎实推进人大预算联网监督工作

3月6日，朝阳市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会和市财政局联合召开人大预算联网监督工作推进会议。

朝阳市各县（市）区人大在同级党委重视支持和政府及其相关部门的积极配合下，扎实推进此项工作。将在今年6月底前，将预算联网查询设备接入到财政部门国库集中支付系统，开通预算指标、计划和支付等信息查询权限，如期完成预算联网监督系统建设。

朝阳市人大常委会预算工委下一步要进一步拓展监督范围，建立健全规章制度，做好省开发的系统软件投入使用准备工作，同时积极推动县（市）区的相关工作，确保全市预算联网监督系统联得上、管得好、起作用。

（张 克、张 丽）

北票市人大“四保证”充分发挥代表闭会期间履职作用

一是建立机制，保证代表职权得到充分尊重。北票市人大建立了代表履职细则，制定了完善的建议交办制度、畅通的信息反馈渠道、总体的协调督办流程、连续的跟踪落实方案，确保代表议案和建议意见得到很好的办理和落实；印发了代表工作考核办法，通过对代表工作的细化考核，推动各乡镇人大主席团认真保障代表履职行权，确保代表职权得到充分尊重，不断激发代表履职热情。

二是搭建平台，保证代表履职拥有良好保障。北票市人大充分发挥代表之家作用，为不断创新和丰富代表活动搭建平台，通过组织代表参加学习培训和开展调研考察，切实增强代表的政治责任感、任期紧迫感和履职成就感；以深入开展“三带头”、“五个一”活动为载体，为代表履职搭建好知情知政的信息平台、参政议政的活动平台、条件经费的保障平台，使代表履职得到有效的保障。

三是畅通渠道，保证代表履职接受依法监督。组织出席朝阳市代表到会述职、北票市市乡两级代表向选民述职，把代表述职评议工作作为完善人大监督机制、充分发挥代表作用、培养群众民主意识的重大举措，放在心上、抓在手上、落实到行动上。采取试点带动、领导带头、机制推动、考核拉动等有效手段，不断创新监督方式和内容，保证代表履职接受依法监督，强化代表与选民建立更加紧密的联系，推动代表履职公开化。

四是强化指导，保证代表活动发挥有效作用。加强对代表小组活动的组织和指导，组织开展好代表小组之间的学习交流，及时发现培育和总结推广成功经验和先进典型，适时评选和表彰活动出色的先进代表小组，形成积极作为、创优争先的小组活动局面；结合市委中心工作任务和人大阶段性工作，加强对各代表小组活动的统筹安排，组织开展各小组联组活动，沟通交流各方面信息，提出好的建议意见，确保小组活动有力有效，充分发挥作用。

                                        （刘振华）

盘锦市人大抓紧夯实地方立法基础性工作

盘锦市第八届人大常委会把进一步规范地方立法咨询工作、加强立法机关与基层单位和群众的联系，作为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量的重要抓手，切实抓紧抓好。

年初，盘锦市人大常委会将组建地方立法专家顾问库、建立基层立法联系点等工作列入主任会议重要议事日程，就有关原则、程序、要求提出明确意见，为夯实地方立法基础性工作指明了方向，明晰了路径，提供了保障。有关专委会和工作机构着手启动选聘地方立法专家顾问和征集基层立法联系点等相关工作，从增强立法准备工作透明度、社会知晓度出发，切实提高公众参与度。

目前，已通过媒体发布公告的形式，向社会明示立法专家顾问选聘的对象及名额分配、选聘条件、人选产生的方式、主要工作职责、选聘程序以及基层立法联系点的工作职责、申报条件、申报方式、选设方法等方面内容。

（盘锦市人大常委会）

江苏省连云港市人代会首创“一对一”部门预算审议办法

江苏省连云港市第十四届人民代表大会第二次会议上，各代表团首次采取“一对一”的方式，对7家单位的部门预算进行审议。 

新议程：专门时段、专题审议预算 

以往年度的连云港市人代会上，预算报告和草案与政府工作报告、计划报告和草案一起提交各代表团同时审议，而人大代表往往注重讨论政府工作报告，而忽视了对预算的审查。为了强化对政府预算的审查工作，今年连云港市人大在人代会上安排专门时段、专项议程对财政总预算和部门预算进行专题审议，这是一项人大预算审查监督工作的新突破。 

审议期间各位代表踊跃发言，围绕预算报告和草案的合法性、完整性、规范性、合理性等方面发表真知灼见，深入审议了连云港市“钱袋子”的管理情况，帮助政府及有关部门改进工作。现场的发言既对有关预算编制、执行等问题进行询问，请列席会议的市政府有关部门的同志做出回答和解释，也对预算管理等相关工作提出了意见和建议。 

新内容：一个代表团审议一本部门预算 

连云港市人代会首次按照“一个代表团对应一个单位”的方式，选取7家单位的部门预算草案和说明印发各代表团的人大代表。 

按照“三审制”程序，会前市人大财经委、常委会预算工委组织财经委委员、预算工委委员、各代表团部分代表、专业人才库成员等，先后对预算报告和草案进行了预先审查、初步审查，提出了很多有价值的意见和建议，经有关部门修改后，才提交大会审查。 

东海、灌云、灌南、赣榆、海州、连云和解放军七个代表团分别对市农开局、旅游局、团市委、交通局、食药监局、经信委和审计局7家单位的部门预算进行“一对一”的审议。人大代表提出：“人员支出挤占专项经费”、“部分事业单位收入未纳入预算管理”、“政府采购预算安排不合理”、“进一步编细培训费和会议费”、“项目支出结转较大应加快支出进度”、“做实支持智慧城市支出”等诸多问题和建议，使部门预算单位认识到编好预算不是一件简单事。 

新成效：看明白预算、审清楚预算 

“一对一”部门预算审议能够让代表与预算报告和草案的编制者财政部门、部门预算的具体执行者预算单位“面对面”地交流，有利于更好地看明白预算，审清楚预算，最后慎重地对预算进行表决。由于会议议程上专门安排这段时间审议预算，代表拿到材料后提前进行了审阅，做好了发言准备。因而，建议的参考价值很高，审议质量较往年有了大幅度提升。 

连云港市人大财经委会议认真研究了人大代表的审议意见，并吸纳入预算审查报告，经大会主席团审议通过后印发全体代表。同时，要求市财政局等有关部门和相关功能区认真处理落实，并于会后将落实情况向市人大财经委、常委会预算工委报告。 

（摘自江苏人大网）

重庆人大：预算审查监督联络员“依法上岗”

重庆市第四届人民代表大会常务委员会第八十三次主任会议审议通过了《重庆市人大代表预算审查监督联络员工作办法》（以下简称《办法》）。预算审查监督联络员是《重庆市预算审查监督条例》（以下简称《条例》）中的一项重要创新，也标志着预算审查监督联络员可“依法上岗”。

代表联络员的产生与任期

《办法》规定，代表联络员在市人民代表大会每届第一次会议召开时，由各代表团在本代表团熟悉预算、财经工作的市人大代表中推荐产生，每个代表团代表联络员人数为2-3名，代表联络员组成代表联络员小组，由代表团团长确定其中一人担任组长。

代表联络员的任期与市人大代表任期一致。代表联络员的变更，大会期间由所在代表团团长确定，闭会期间由所在市人大代表联系组组长确定。代表联络员、代表联络员小组组长产生及其变更后应及时报市人大财经委、常委会预算工委备案，接受市人大财经委、常委会预算工委的工作指导。

代表联络员的工作职责

一是人代会期间：协助本代表团审议预算报告及预算草案，负责对预算报告及预算草案进行解读；协助收集关于预算报告及预算草案的审议意见；负责与大会秘书处预算组协调联系等。

二是闭会期间：参与市人大财经委、常委会预算工委组织开展的预算审查监督工作、学习培训、专题调研、学术研讨和工作交流等活动；听取和反映所在市人大代表联系组代表提出的关于财税改革、预算管理和预算执行的意见、建议和信息，并报送市人大财经委、常委会预算工委。

制定该《办法》，旨在把《条例》的规定更好地落到实处，确保预算审查监督联络员在代表大会会议期间协助本代表团有效地组织开展预算审查工作；闭会期间积极听取和反映代表关于预算方面的意见和建议，参与本级人大财经委、常委会预算工委组织的关于预算审查监督的相关活动，切实加强和改进代表大会对预算的审查监督工作，进一步增强预算审查监督实效，从而提高预算审查监督质量。

(摘自重庆人大网)

武汉人大：首次审查政府投资计划

2018年1月，武汉市第十四届人民代表大会第二次会议上,各代表团分组审议了《武汉市2018年市本级政府投资计划草案》。这是武汉市人民代表大会首次将市本级政府投资计划草案纳入国民经济和社会发展计划草案一并提交人代会审查。

2017年9月，为了支持政府深化投融资体制改革,推动政府投资计划统一编制和管理,实现人大监督政府投资制度化、规范化，武汉市人大常委会出台了《关于加强政府投资计划审查监督的决定》（以下简称《决定》）。《决定》规定：市政府投资计划作为全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分,应当纳入市人民代表大会及其常务委员会审查和监督的范畴。提交大会审议的草案内容包括:年度政府投资总规模、投资方向、投资结构、资金来源；重大项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资总额、年度政府投资额和建设等内容；其它应当说明的情况。

根据《决定》规定，武汉市十四届人大二次会议首次审查了武汉市2018年市本级政府投资计划草案。2018年武汉市市本级政府投资计划总计702.51亿元，主要用于基础设施建设、社会事业建设、农林水利建设、科技创新与技术改造等。基础设施建设领域，将着眼城市发展亮点区块，突出长江新城、长江主轴建设，构建综合交通枢纽，提升军运会保障能力，推进“四水共治”，加快建设滨水生态绿城，提升城市基础设施和生态文明建设水平。

以往的政府投资计划通过预算总盘子反映出来,这次武汉市第十四届人民代表大会第二次会议上，专门编制了计划草案详细介绍政府投资的项目内容、资金等,既体现了为民所需、量入为出的财政政策,也便于代表和人民群众监督,从而提高政府投资的科学性、针对性。

（摘自2018年1月16日《法制日报》）

河南省金水人大：“互联网+”开启代表工作新模式

利用无线定位和二维码扫描进行履职签到，是河南省郑州市金水区人大常委会近年来继人大工作智能管理系统、网上代表之家等智能化、网络化代表服务管理平台之后，用“互联网 +”强化代表工作的创新之举。

一是代表学习便捷化。网上代表之家，可以随时学习法律法规、人大业务、人文社科等知识；建立“学分制”，代表的学习时间、学习内容计入学分，作为代表履职考核的重要内容，记入履职档案，从制度上保证了代表学习的质量和效果。“碎片化”的学习形式，“学分制”的激励措施，让代表们学习起来更方便、更自由，也更有激情，在不知不觉间提升了履职能力和水平。

二是代表履职全量化。代表履职管理与服务 APP信息平台把代表履职情况量化为具体的分值，并进行排名，展示给每一位代表。当代表未按照要求履行代表职责时，系统会自动亮出红牌警示，代表在互相对比、及时警示中提高了履职责任感。在系统中还可以查询、汇总、对比代表的各类信息，无论是整理代表履职档案，还是分类提供履职服务，智能管理系统都能快速完成，将代表服务从繁琐的纸质文档中解放了出来，极大地提高了代表工作的效率。

三是代表管理智能化。人大工作智能管理系统与 APP信息平台、网上代表之家实现“互联互通”。只要代表开展履职活动，智能终端就会如影随形。代表学习的记录、信息及各类人大业务知识，通过智能管理系统的汇总、中转，传输至 APP信息平台，让代表可以随时随地查看，点击手机 APP就可以看履职动态；可以及时浏览人大知识，开展业务学习；开展履职活动的现场，还可以实现GPS定位、二维码扫描、指纹等多元化签到方式，让履职记录更加精准化。

（摘自河南人大网）

杭州人大代表监督治水用上APP巡河剿劣尽在“掌”握

杭州市各级人大常委会借助智慧化监督治水APP平台，发动人大代表利用信息化手段监督治水工作。

2017年4月，“杭州河道水质”APP平台中增设了一个“代表监督”模块，人大代表注册认证后，既能在上面实时监控全市需要重点监督的1242条河道（段）的水流水质情况，也能看到河长和自己的巡河轨迹。如果发现问题并上传照片，河长和治水办必须在5个工作日内给出反馈。全市2000多名市、区两级人大代表都在手机上安装了APP，通过它开展日常巡河、监督河长和投诉问题。截至2017年8月21日，代表监督治水APP平台已建立各类代表账户2027个，各级代表参与代表巡河活动共计11065人次，投诉的问题全部得到处理。

人大代表在线上借助APP反映问题，线下跟踪监督，直到问题得到解决。以拱墅区人大为例，人大代表对巡河中发现的较为复杂或具有典型性的问题，会组织代表小组开展视察，通过集体监督推进问题解决；对发现的问题及整改情况做好建档立据，落实解决途径并跟踪监督，实现河道治理监督全程可追溯。

对于人大代表在督察中发现的问题，市、县（市、区）级治水办利用APP平台，可以实施网上交办或督办。河长对相关问题的处理情况，与其年度考核挂钩。河长履职不到位，将被相关部门问责、追究。

借助APP平台监督治水，创新了人大监督方式和代表履职形式，提升了人大监督绩效和代表履职热情。下一步，将用好代表履职数据，将代表反馈纳入对河长工作考核与部门绩效考核，把监督从河上扩展到岸上，从污染的终端拓展到污染的源头，进一步深化信息化应用和“五水共治”监督工作。

（摘自新华网）

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编辑：肖泾捷         电话：024-86681438      邮箱:yjsdyc123@163.com