今年7月份，省人大财经委部分组成人员组成调研组，赴鞍山、抚顺、本溪和铁岭等4市对全省上半年经济运行情况进行了调研，在各市分别召开了政府相关经济综合部门和重点企业负责人参加的座谈会；同时，部分财经委组成人员参加了省政府组织的“6+4”专题调研，分别赴大连、营口、朝阳等市有针对性的了解当前经济运行情况。7月18日和22日省人大财经委会同省人大其他各委办室听取了省发改委、经信委、服务业委、外经贸厅、统计局、人民银行沈阳分行等6个政府经济综合部门关于上半年经济运行情况的专题汇报，并于7月24日召开财经委全体会议，对全省经济形势进行了认真分析，现将全省上半年经济运行情况分析结果报告如下：
       一、上半年经济运行情况
       在国务院多次促进经济稳定增长政策及改革红利不断释放的支持带动下，经过全省上下奋力拼搏，在经济下行压力较大的情况下，经济继续保持稳定增长态势。上半年全省经济发展质量和效益稳步提升，主要经济指标平稳增长，物价指数低位运行，居民收入增幅超过GDP增幅，人民生活水平持续改善，社会各项事业稳定发展。基本实现了“稳中求进”的总体要求，为完成全年计划目标创造了有利条件。
       上半年，全省地区生产总值完成13207.5亿元，按可比价格计算，同比增长7.2%。其中，第一产业增长4.6%，第二产业增长7.6%，第三产业增长6.9%。规模以上工业增加值同比增长8.3%；公共财政预算收入1888.7亿元，同比增长6.3%；全社会固定资产投资完成12656.7亿元，同比增长13.1%；社会消费品零售总额实现5637.7亿元，同比增长12.4%；进出口总额578.7亿美元，同比增长6.2%；实际使用外商直接投资159.9亿美元(含非股东境外借款9.8亿美元、外方股东未分配利润再投资43.8亿美元)，同比增长9.7%；居民人均可支配收入11748元，比上年同期增长10.7%，扣除价格因素，实际增长8.8%；居民消费价格上涨1.7%；金融机构本外币各项存款余额42219.3亿元，同比增长11.1%；金融机构本外币各项贷款余额31677.9亿元，同比增长11.9%。经济运行呈现如下特点：
       一是农林牧渔业生产稳定有序。全省农作物播种面积为6162.5万亩，与上年基本持平。粮食作物长势良好，一类、二类苗达到97.2%。上半年，全省蔬菜产量增长4.1%，猪牛羊禽肉产量增长1.9%，禽蛋产量下降2.1%，水产品产量增长4%。千万亩设施农业、千万亩水稻生产全程机械化成果得到巩固，节水滴灌工程继续实施，千万亩经济林建设工程启动。
       二是工业企业总体效益继续改善。前5个月，规模以上工业企业实现利税和利润均呈两位数增长，规模以上工业企业实现主营业务收入20775亿元，同比增长7.8%；实现利税1663亿元，同比增长15.4%；实现利润876亿元，同比增长22.9%。同时，反映企业主业经营状况的主营业务收入利润率为4.2%，比去年同期提高0.5个百分点，企业盈利能力继续提高。同时，生产要素支撑力不断增强，上半年全省工业用电量743.1亿千瓦时，增长4.1%；全省货运量100413万吨，增长7.5%。
       三是服务业发展质量持续提升。省政府制定并启动了加快服务业发展四年行动计划，省本级筹集15亿元专项资金支持服务业发展。全省服务业对财政增收贡献增大。上半年，全省服务业地税收入实现898.5亿元，同比增长4.2%，占全部地税收入的比重达67.5%，比上年同期提高1.3个百分点。金融业、公共服务业较快增长，成为拉动服务业增长动力。上半年，金融业地税收入实现144.3亿元，同比增长26.5%，增速比上年同期提高19.2个百分点；全省公共服务业地税收入实现109.5亿元，同比增长33.8%，增速高于上年同期16.8个百分点。电子商务、服务贸易等新型业态发展较快，6个电子商务聚集区和产业园区投入运营，12个网上商城上线运行。此外，上半年全省生产性服务业分立加快推进，共分立663户，完成全年计划的54.4%，分立的企业在就业、业务量、提供税收等方面都呈快速增长态势。
       四是居民生活水平进一步提高。上半年，全省居民人均可支配收入增长10.7%，扣除价格因素，实际增长8.8%，快于地区生产总值增速1.6个百分点。其中，城镇常住居民人均可支配收入14556元，比上年同期增长9.7%，扣除价格因素，实际增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入6607元，比上年同期增长12.8%，扣除价格因素，实际增长11.5%，快于城镇居民人均可支配收入增长3.7个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。在居民收入保持稳定增长的同时，就业形势总体较好，物价水平稳中有降。上半年，全省实现实名制就业52.5万人，完成年度计划52.5%；城镇登记失业率3.26%，低于年度控制目标1个百分点。居民消费价格总水平上涨1.7%，同比降低1.2个百分点，为全年物价水平涨幅控制在预期目标之内打下较好基础。
       五是社会保障能力显著增强。上半年，全省企业退休人员基本养老金月人均增加184元，达到2033元。城市低保标准提高10.7%，农村低保标准提高11.9%。城镇居民基本医疗保险补助标准由280元提高到320元；城镇居民大病保险制度全面启动。全年全省新增保障性安居工程任务31万套，上半年完成17.7万套。基本建成保障性住房及各类棚户区改造5.6万套，占全年任务的56.4%。上半年，全省涉及民生的教育、科学技术、节能环保、社会保障与就业、医疗卫生、农林水、住房保障等支出占总支出的比重同比提高1.3个百分点；增幅比公共财政预算支出增幅高出2.1个百分点。
       二、经济运行中应当注意的问题
       在全省经济平稳增长的同时，我们应该看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题，特别是历史包袱沉重、体制机制弊端影响突出，结构调整进展缓慢、产业核心竞争力不强，创新驱动力不足等，仍然制约着经济稳定健康发展。主要表现在：
       一是经济下行压力持续增大。由于目前经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期”叠加的阶段，加上部分行业产能过剩问题突出、企业投资需求放缓等因素，上半年，全省一些主要经济指标增幅明显放缓，低于一季度水平。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口总额、公共财政预算收入增幅分别低于一季度0.2、0.1、4.1、6.6、3个百分点。特别是，一些主要经济指标增幅甚至低于全国平均水平。
       二是经济增长动力不足。投资增长乏力。上半年，全省固定资产投资增幅比去年同期回落8个百分点，10亿元以上重大项目数量下降9.6%，完成投资额下降12.1%。全省房地产开发投资仅增长5.9%，增速低于全国水平8.2个百分点，房地产开发投资对全省固定资产投资增长的贡献率由一季度的35.1%回落至上半年的10.9%。消费需求不旺。上半年，全省社会消费品零售额增长12.4%，增幅同比下降0.5个百分点。其中，房地产销售面积和商品房销售额同比分别下降19.7%和15%。出口形势严峻。上半年全省出口额仅增长0.4%，其中受地缘政治、汇率变化等因素影响，重点地区和主要产品出口量持续减少。
       三是财政收入增幅持续走低。今年以来，全省财政收入增幅总体上处于低位，自一季度达到高点（9.3%）后，财政收入增幅已连续三个月回落，其中税收收入增幅已连续四个月回落。上半年，全省公共财政预算收入增幅分别比1-5月份、1-4月份和一季度回落2.1、2.9和3个百分点。税收收入增幅分别比1-5月份、1-4月份和一季度回落1.9、3.4和4.2个百分点。同时，全省公共财政预算收入增幅低于全国地方平均水平（11.1%）4.8个百分点，位居全国第26位。
       四是企业生产经营困难。今年以来，企业融资成本、应收账款、产成品库存等指标持续大幅增长，在产品核心竞争力不强、市场需求回落、产能过剩严重等多因素共同作用下，PPI连续数月下降，部分企业生产经营困难不断加剧。截止5月末，全省规模以上工业企业应收账款同比增长14.3%，增幅高于主营业务收入增幅6.5个百分点；主营业务成本同比增长9.7%，增幅高于主营业务收入增幅1.9个百分点；每百元主营业务收入成本比去年同期增加1.5元；企业财务费用同比增长22.5%，增幅比去年同期高20个百分点；产成品库存同比增长11.2%，增幅高于去年同期6.9个百分点。同时，上半年，装备制造、冶金、石化、农产品加工业四大支柱产业增加值增幅同比分别回落0.2、0.9、7.9和3.6个百分点。
       三、对做好下一步经济工作的几点建议
       第一，坚定经济发展信心，提高经济发展质量。虽然，我省经济发展趋势放缓，但主要指标增幅依然处在合理区间。全省上下仍需坚定信心，准确判断当前经济发展阶段的新特点，全面认识发展中遇到的各种困难和问题，牢牢把握好全面振兴的历史新机遇，按经济规律办事。在发挥市场配置资源中的决定性作用的同时，要善于发挥好政府的有效调控作用，积极帮助企业解决好开拓新市场、推进自主创新中遇到的各种实际问题，努力帮助企业走出困境。要健全以项目建设为中心的工作机制,继续把主要力量、优质资源向项目建设倾斜, 特别是要储备一批符合我省产业发展方向的优质项目、具备核心竞争力的科技创新项目、带动产业结构调整的重大项目,积极培育新的增长点。要坚定不移地贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的发展方针，坚持求真务实的原则，夯实经济发展基础，核准经济运行数据，准确把握经济发展趋势，努力提高经济发展质量。
       第二，坚持传统产业转型升级，加快培育战略性新兴产业。要把调结构的重点放在产业结构调整上。在我省传统产业优势逐步削弱，新兴产业竞争力尚未形成的困难时期，必须坚持两手抓。一方面，要对传统产业进行转型升级，坚持适应市场的结构优化方向，从宏观着眼，充分有效利用资源优势，科学规划产业转型；从微观着眼，努力提高产业丰厚度，拉长产业链条；从市场需求着眼，不断提高产品核心竞争力。另一方面，要加快战略性新兴产业的培育。努力加快装备制造业基地和原材料工业基地建设，要坚持新型工业化道路不动摇。全力发展先进装备制造业和新型材料工业，充分利用好现有的基础条件，抓住老工业基地全面振兴的难得历史机遇，深入研究、科学规划、狠抓落实。
       第三，继续深化体制机制改革，努力实施创新驱动战略。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，体制机制改革是全面深化改革的重点。全省上下必须全面贯彻执行中央各项改革措施，扎实推进体制机制改革，加快向服务型政府转变，以简政放权为突破口，做到简政，要简出效率；放权，要放出宽松。着重解决权力下放协调同步问题、项目审批中的掣肘问题、权力下放后的承接与监管问题。同时，在改革进入“深水区”时必须以创新突破原有障碍，坚持“顶层设计”思维，深入实施创新驱动战略，从上至下层层推进，做到有时间表有路线图，责任落实到人。要始终坚持用创新的思维谋划战略问题，用创新的思路解决发展问题，用创新的行动解决竞争力问题。
       第四，保持经济社会稳定，重视和防范风险集聚。在复杂经济形势面前，一些发展中的问题必然会增多，解决的实际困难也会超出预想程度，提高风险意识不可忽视，避免多种风险集聚，及时化解经济发展中的风险，对于保持经济社会稳定发展尤为重要。据调查反映，省内部分市县区政府性债务当年需还本付息额已接近地区可支配财力，必须密切跟踪这类高风险地区地方政府性债务的风险状况，严格管控这些地区债务余额的规模和速度，从制定短期应对措施和长期制度建设两个方面加以认真研究解决，保证不发生系统性和区域性财政金融风险。从上半年房地产市场统计数字看，销售下滑趋势初步显现，省市政府都应提早作出风险预案，有效防范由此而带来的信贷、融资等风险。