2015年1月29日辽宁省第十二届人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议通过

主席团各位成员：

       辽宁省第十二届人民代表大会第四次会议审议了省人民政府提出的《关于辽宁省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》以及辽宁省2015年预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，结合省本级部门预算的审查情况，并根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

       一、财政经济委员会认为，过去的一年，省人民政府及其财税部门在党中央、国务院及省委的领导下，面对错综复杂的国内外经济形势，坚持稳中求进的工作总基调，自加压力、攻坚克难、深化改革、有保有压，全面实施积极的财政政策，促进经济转型升级，注重提高财政收入质量，优化财政支出结构，优先保障民生等重点支出，深化预算管理改革，科学理财水平进一步提高。为促进全省经济社会发展提供了有力保障。同时，在财政管理和预算执行中还存在一些问题,主要是：财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾日益突出；专项资金绩效管理水平有待提高；部分地区政府债务风险不容低估。对此，省人民政府及其财税部门应当给予高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 

       二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2015年预算草案，体现了习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻了省委的部署要求,符合有关法律、法规的规定和新常态下我省经济发展实际。政府全口径预算体系进一步完善；收入预算安排积极稳妥；支出预算安排贯彻了统筹兼顾、改善民生和从严从紧的原则；保证预算任务完成的措施切实可行。建议大会批准省人民政府提出的《关于辽宁省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，批准2015年省本级预算草案。

       三、财政经济委员会认为，2015年是新预算法实施的第一年，也是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化财税体制改革的关键之年。面对财政收入转为中低速增长的新常态，各级政府及相关部门要牢固树立“过紧日子”思想，切实增强法治观念，全面推进依法理财。

为完成好全年预算任务，财政经济委员会建议：

      （一）优化财政支出结构，提高财政资金保障水平。财政部门要统筹好中央与地方的各项资金，保民生、兜底线、调结构、促增长，严格控制一般性支出，压缩对竞争性领域的投入。加大对重点领域、重点行业的资金投入力度,加快推进我省创新驱动发展战略，支持高新技术产业和战略性新兴产业发展，推动传统产业转型升级，支持现代服务业发展，紧紧抓住新一轮东北振兴发展的重大历史机遇，进一步转变观念、深化改革，把握好财政政策的方向和力度，促进辽宁经济平稳、健康发展和维护社会和谐稳定。

      （二）深化预算管理改革，提高预算管理水平。按照中央要求，进一步深化财税体制改革，完善全口径政府预算体系，构建全面规范、高效透明的预算管理制度；积极做好年度预算控制方式转变的相关工作，尽早建立跨年度预算平衡机制,重点推进三年财政规划编制工作；加强项目库管理，健全项目预算审核机制; 优化财政支出结构，建立健全预算绩效管理机制，强化支出责任和绩效意识;规范地方政府债务管理，防范化解财政风险;按照进一步完善预算信息公开制度的要求，细化预算公开内容，自觉接受社会监督。

      （三）严格规范预算执行，提高预算约束力。要以新预算法实施为契机，推动理财行为的规范化、法制化，坚持先有预算、后有支出的原则，非经法定程序不得调整预算。加快预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和资金使用效率。大力压缩“三公”、会议、培训等一般性经费支出，努力降低行政运行成本。

      （四）加强预算审查监督，提高依法理财水平。进一步加强人大及其常委会对政府全口径预算决算的审查和监督，充分发挥代表的作用，积极推进预算的实质性审查监督，提高监督质量和实效；加强财政收支管理，强化财政预算管理的基础性工作；加强审计监督，加大对政府投资项目和专项资金的绩效审计力度，强化审计整改和责任追究，促进各单位厉行勤俭节约，严格执行财经纪律。

   以上报告，请予审议。